淮北市退役军人事务局2019年精准扶贫帮扶措施及实施项目

 

 

 

临涣镇临涣村2019年脱贫攻坚帮扶工作实施方案

市退役军人事务局

（2019年5月）

 

    为贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚工作会议精神，加快临涣村贫困群众脱贫致富的进程，结合实际情况，特制订2019年脱贫攻坚实施方案。

一、总体思路

以贯彻落实十九大重要思想为指针，按照政府主导，自力更生、扶贫开发的方针，以解决村难点热点问题、促进贫困群众增收为目标，努力改善村基础设施，协助发展扶贫产业，切实提高村民素质，着力改善贫困户的生产生活条件，提高贫困村民的自我发展能力，为达到小康水平奠定坚实的基础。

二、临涣村基本情况

临涣村位于临涣镇政府西侧，S202省道从境内穿过，全村区域面积1500亩。现辖11个村民组，2821户家庭，人口7355人。耕地面积5800亩，主要种植良种小麦、玉米、西瓜等农作物。

村设置党总支，下辖养殖、种植、基本3个党支部，正式党员231人，其中女党员42人，入党积极分子6人，党总支由5名成员组成，其中书记一名，副书记一名，委员3名。村委会由3人组成，其中主任1名(由党总支委员兼任），委员2名。

临涣村现有贫困户174户428人，主要因病致贫，其中因病165户，因残7户，因灾2户，缺劳力2户。2014年已脱贫32户103人，2015年已脱贫12户29人，2016年已脱贫81户175人，2017年已脱贫17户38人，2018年脱贫24户57人。2019年拟脱贫10户26人，针对这10户，分别制定了帮扶计划。

三、帮扶措施

市退役军人事务局作为村包保单位，应发挥单位优势，在帮助联系村培育和发展主导产业、全面提升“双基”建设水平和改善村居环境上下功夫，在帮扶联系户上突出抓好“五个帮”（帮增加收入、帮落实政策、帮提高技能、帮解决困难、帮转变观念），积极主动配合镇、村高质量完成2019年脱贫攻坚任务。机关6名包保帮扶责任人联系帮扶6户未脱贫贫困家庭。

（一）全村整体扶贫工作上新台阶。实施“实项目、整村容、提精神”三大工程建设，促进全村脱贫攻坚工作取得重大进展。

1、积极协助有关部门，落实年度脱贫工程项目。实施产业脱贫，协助推动临涣镇开展特种种植带动贫困户增收；落实特色种养到户项目，引导38户建档立卡贫困户发展特色种养业；实施就业脱贫工程，落实公共服务岗位，为贫困人口稳定增加收入。协助推进各类扶贫项目实施并监督管理，从业务、资金、管理提供支持和帮助，发展村集体经济；联系相关职能部门、濉溪县临涣镇，积极为村道路、饮用水、美丽乡村建设申请项目，协助改善村基础设施。

2、全面动员进行村容村貌治理，实施村人居环境整治工程。发扬淮海战役“全民动员、全面动员、全力支前”的奋斗精神，集中一段时间，持续掀起人居环境整治高潮，使全村农村人居环境得到有效提升，逐步实现村庄环境净化、绿化、亮化、美化、文化。协助村做好秸秆禁烧、环境整治等重点工作，协助推进农村环境“三大革命”，有效改善村容村貌。

3、弘扬传统文化良好家风，实施乡风提升工程。着眼于扶贫的长效性和实效性，将扶贫与扶志扶智相结合，在全体村民中开展评选和谐文明家庭、临涣村好家风、好媳妇、好婆婆、脱贫模范活动，弘扬新时代的先进典型，促进村民道德素质的提高，促进乡村人文环境的改善。市退役军人事务局机关党组织加强对活动的指导和支持。

（二）多措并举，促户增收，积极改善群众生产生活条件。临涣村通过社保兜底（办理低保），健康脱贫（签约家庭医生服务、综合医保补偿），资产收益分红，入股分红，就业脱贫（保洁、公岗、辅岗），危房改造，智力扶贫等扶贫措施，加大力度，助力未脱贫户如期脱贫。

一是结对帮扶到人到户。市退役军人事务局6名帮扶人员与临涣村6户贫困户结对子，做到“三个一”，即为贫困户建立一本扶贫台账、制订一户一方案、一人一措施，严格执行帮扶工作制度。组织干部职工定期走访包保贫困户。市退役军人事务局领导每月不少于1次，联络员不少于2次，到村了解沟通有关情况，帮助解决问题。

二是产业扶贫到户到人。针对缺产业、技术、资金致贫的贫困人口，依托现有的产业基础，大力发展特色农业产业，支持鼓励发展各类生产加工业，并在资金、技术、用地上给予大力扶持，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。并建设产业扶贫基地解决贫困户就业提高村集体收入等。

三是教育扶贫到户到人。针对因学致贫的贫困人口，实施好“智力扶贫工程”。加大保学控辍力度，提升基础教育质量水平，让每个贫困家庭孩子都能接受良好的义务教育。为贫困学生提供更多的教育机会，充分利用“雨露计划”等平台，帮助贫困学生完成学业,使他们能够上得起学。

四是保障扶贫政策到户到人。对贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应补助救助。对符合农村危旧土坯房改造的帮扶对象，优先安排土坯房改造，做好“一对一、全覆盖”的帮建工作，提高帮扶的针对性和实效性。对仍然住在危旧土坯房且无经济能力改建的特困户，想方设法筹集改建资金，努力实现应改尽改，切实改善贫困群众的居住条件。

五是落实金融扶贫小额信贷。针对有发展意愿和能力，有资金需求和还款来源，通过银行评级授信的建档立卡贫困户发放5万元以下，期限三年以内免抵押、免担保的信用贷款。

六是实施健康脱贫工程。对有大病、慢性病的建档立卡贫困户享受健康脱贫政策“351”“180”。

七是开展就业扶贫。对建档立卡贫困户中“16-59周岁、有劳动能力、有就业意愿”的建档立卡贫困劳动者提供就业岗位。对贫困户中有60岁以上75岁以下的贫困人员提供辅助性岗位。

八是实施危房改造。对建档立卡贫困户当中现居住危房中的贫困户进行危房改造，给予重建房屋30000元，修缮加固6000元的补贴。

针对基础设施薄弱的特点，持续加大投入，不断改善生产生活条件，提升基础设施的承载力。

（三）着力建设一个好班子，提高村组织战斗力

1.加强交流，强化共建意识。采取每年至少一次市退役军人事务局党组与村两委座谈会、市退役军人事务局党总支与村党总支共过一次组织生活、组织相互考察学习等方式，加强双方党组织、党员相互之间的学习交流，互相取长补短，共同促进提高。

2.大力引导，帮助村党支部提高党建标准化水平。指导村党总支开展基层党组织标准化建设，认真落实“三会一课”制度，引导村党支部组织党员认真学习党章党规、党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，激励党员践行“四讲四有”标准，做合格党员、当干事先锋。指导村两委完善党务、村务公开，进一步落实村民自治、“一事一议”和“四议两公开”等制度。

3.积极指导和帮助村党支部做好党员发展和干部培养工作。针对村里青年党员发展较少的特点，采取切实措施，引导知识青年、致富带头人等提高政治觉悟和工作能力，强化入党意识，帮助村两委培养党的后备力量，指导做好后备干部的培养，进一步增强村两委的生机和活力。

4.对标问题，狠抓转化，提升村组织战斗力。结合党总支建设提升行动，坚持系统谋划、通盘考虑，打好村党总支建设“组合拳”，促进市退役军人事务局党总支与村党总支的互联互动、共建共享，努力形成推动党总支建设的强大合力。以提升组织力为重点，突出政治功能，进一步拉伸村党总支建设标杆，推动村党总支建设从注重“做没做”“有没有”向注重“好不好”“优不优”转变。

四、保障措施

（一）加强组织领导。在镇党委政府指导下，由村两委统一组织实施，为全面完成各项任务，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实制度，帮扶责任人要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。市退役军人事务局成立包保帮扶工作领导小组，明确市局一把手作为帮扶工作的第一责任人，并明确分管领导，落实职能科室，制定年度包保帮扶工作实施计划。

（二）宣传扶贫政策。村、镇、市帮扶人员要学习并宣传好习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神和中央以及省委市委关于脱贫攻坚工作的系列决策部署和重大方针政策。市退役军人事务局协助村里做好宣传工作，帮助落实好各项强农惠农富农政策，通过单位网站、微信工作群和进村入户活动加大扶贫宣传力度，加强与帮扶村、户的联络和交流。为脱贫攻坚工作加油鼓劲、营造氛围。信息员按时向市扶贫办报送扶贫宣传信息，全力做好扶贫宣传工作。

（三）多方争取资金。积极协调，争取相关部门支持，帮助贫困户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。营造良好健康的投资环境，积极引导社会组织，吸纳社会资金投入到本村，开展各种形式帮扶活动，进一步深化“先富帮后富、共同奔小康”活动，不断推进双联与扶贫深度融合。

（四） 强化考核问责。各项目标任务村干部积极参与，扎扎实实推进，确保年度目标任务有计划、有步骤地落实，对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。市退役军人事务局党组将帮扶责任人履职情况作为纳入年度任职考核。